宁连高速上出现苏烟广告 曝法律监管空白
近日，经常往返与南京与淮安两地的冯先生发现，在宁连高速上，出现了多幅苏烟的广告牌。其中一幅上写着“苏烟文化，名扬天下”，红底黑字非常醒目。如果说这样的“文化”措辞还显得较为婉转，更令冯先生诧异的是，在宁连高速淮安收费站出口处，苏烟的广告语显得更加直白：“中国苏烟，尊贵经典”。广告牌上还写有“中国驰名商标”、“江苏中烟工业有限责任公司”的字样。而“吸烟有害健康”一排小字则被放在了广告牌的左下角，所占面积非常小。与大幅广告语相比，显得很是“小巫见大巫”。 冯先生很是纳闷：“不是说烟草企业是不能做广告的吗？”同时，他也担心此类烟草广告会诱导青少年吸烟。
高速公路上这样的巨幅烟草广告也引起了网民的广泛质疑。“这样的烟草广告是否通过审批？还是厂家违规设立的？”人民网记者随后与江苏省工商局广告处取得联系。该处一名李姓负责人介绍，这样的户外广告是经过审批的。该负责人解释道，按照现有相关法律，目前还没有禁止烟草广告的户外投放，“没禁止的话，他们就还可以做，经过省工商审批就可以了，经过审批的烟草户外广告是可以做的。如果将来有相关法律对这块做出规定，那就不能再做了。”
记者查询了《中华人民共和国广告法》以及《烟草广告管理暂行办法》，其中明确规定：禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告；禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。而“户外广告”并没有被明确列入禁止范围内。这也是导致这类户外烟草广告得以通过审批的原因。
对此，有控烟人士指出，我国现行的广告法颁布于1994年，至今已近20年。其中有关烟草广告的相关条款明显已经不能适应当下新形势需要。广告法中规定的禁止烟草广告的“五种媒体、五种场所”的内容，在当下迅猛发展的互联网、微博、微信、手机等各种新媒体面前，已经不能发挥正常的规范监管作用。
中国控制吸烟协会宣传部副部长所超在接受人民网记者采访时直言，《烟草广告暂行管理办法》只是烟草广告的暂行的管理办法，而在这之上还有一个世界卫生组织《烟草控制框架公约》。“这是我国以国家政府的名义签署的，试问是国家对外签署的公约的约束力大，还是暂行管理办法约束力大？”
所超介绍，世界卫生组织的《烟草控制框架公约》是由170多个国家和地区在2003年共同缔结的，在2005年十届全国人大常委会17次会议上，我国也通过了自2006年1月9日起全面实行这个公约的决议。而该公约中，已明确禁止一切形式的烟草广告。“高速公路上的烟草广告牌到底算不算烟草广告？这是毫无疑问的。既然有这个公约，我们却还要说《烟草广告暂行管理办法》里没有约束，这种行为就有点不合逻辑了。”
所超呼吁，相关部门应尽快修订相关法律法规，把禁止烟草户外广告纳入其中。“在高速公路上设立烟草广告，是不利于我们国家控烟履约的，既然我们向上世界承诺了，并且已经控烟履约了，我们能不能把公约实施好，不仅仅是一个承诺，还要看我们在社会当中做得怎么样。”
